日前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《信訪(fǎng)工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）。國家信訪(fǎng)局負責人就有關(guān)問(wèn)題，回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn)：請介紹一下《條例》制定出臺的背景?
答：我們黨歷來(lái)高度重視信訪(fǎng)工作。黨的十八大以來(lái)，黨中央對信訪(fǎng)工作作出一系列重要決策部署，習近平總書(shū)記就加強和改進(jìn)人民信訪(fǎng)工作作出一系列重要指示批示，為做好新時(shí)代信訪(fǎng)工作提供了根本遵循。隨著(zhù)中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì )主要矛盾已轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，信訪(fǎng)工作面臨著(zhù)許多新情況新問(wèn)題，必須主動(dòng)適應形勢的變化和任務(wù)的需要，全面加強黨對信訪(fǎng)工作的領(lǐng)導，全面提升信訪(fǎng)工作的規范化法治化制度化水平，更好擔負起為民解難、為黨分憂(yōu)的職責使命。黨中央著(zhù)眼健全為人民執政、靠人民執政的制度，對制定《條例》作出部署安排。按照黨中央要求，國家信訪(fǎng)局黨組深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于加強和改進(jìn)人民信訪(fǎng)工作的重要思想，認真總結黨的十八大以來(lái)推進(jìn)網(wǎng)上信訪(fǎng)、訴訪(fǎng)分離、依法分類(lèi)處理等信訪(fǎng)工作制度改革成果，全面吸收融合2005年發(fā)布實(shí)施的國務(wù)院《信訪(fǎng)條例》內容，廣泛征求吸納各方意見(jiàn)，反復修改完善，形成《信訪(fǎng)工作條例（送審稿）》報請黨中央審議。2022年1月24日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局會(huì )議，審議批準《條例》。2月25日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《條例》。
問(wèn)：《條例》的出臺有何重大意義？
答：信訪(fǎng)工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是了解社情民意的重要窗口?！稐l例》以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于加強和改進(jìn)人民信訪(fǎng)工作的重要思想，總結黨長(cháng)期以來(lái)領(lǐng)導和開(kāi)展信訪(fǎng)工作經(jīng)驗特別是黨的十八大以來(lái)信訪(fǎng)工作制度改革成果，堅持和加強黨對信訪(fǎng)工作的全面領(lǐng)導，理順信訪(fǎng)工作體制機制，進(jìn)一步規范和加強信訪(fǎng)工作，是新時(shí)代信訪(fǎng)工作的基本遵循。第一，《條例》是堅持和加強黨對信訪(fǎng)工作領(lǐng)導的重要制度安排。制定出臺《條例》，堅持黨中央對信訪(fǎng)工作的集中統一領(lǐng)導，堅持和加強黨對信訪(fǎng)工作的全面領(lǐng)導，對于提高黨領(lǐng)導信訪(fǎng)工作的制度化、規范化水平具有重要意義，必將充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，確保信訪(fǎng)工作始終沿著(zhù)正確的政治方向前進(jìn)。第二，《條例》是堅持人民至上、保持黨和政府同人民群眾血肉聯(lián)系的重要舉措。制定出臺《條例》，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，構建群眾提出批評、建議、申訴、控告或者檢舉的通道，對于推動(dòng)信訪(fǎng)工作充分發(fā)揮了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的作用，當好黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶具有重要意義，必將進(jìn)一步增強群眾對黨和政府的信任，厚植黨長(cháng)期執政的群眾基礎。第三，《條例》為加強和改進(jìn)新時(shí)代信訪(fǎng)工作提供有力制度保障。制定出臺《條例》，站在新的歷史起點(diǎn)上縱深推進(jìn)信訪(fǎng)工作制度改革，進(jìn)一步理順信訪(fǎng)工作體制機制，對于提高信訪(fǎng)工作能力和水平，及時(shí)反映群眾呼聲，著(zhù)力化解突出問(wèn)題具有重要意義，必將推動(dòng)信訪(fǎng)工作實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，更加適應形勢和任務(wù)需要，更好服務(wù)黨和國家工作大局。
問(wèn)：《條例》的主要內容是什么？
答：《條例》圍繞做好新時(shí)代信訪(fǎng)工作的體制機制、職責任務(wù)、處理程序、監督體系等進(jìn)行頂層設計，共6章50條，主要有以下四個(gè)方面內容：一是規定做好新時(shí)代信訪(fǎng)工作的總體要求。明確了《條例》的制定目的和依據、適用范圍，對信訪(fǎng)工作的地位作用、指導思想、主要原則及工作要求等作出規定。二是規定信訪(fǎng)工作體制和工作格局。確立了黨領(lǐng)導下的信訪(fǎng)工作體制和格局，明確黨委、政府、信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì )議、信訪(fǎng)部門(mén)以及各方力量在信訪(fǎng)工作中的定位和職責，同時(shí)明確了信訪(fǎng)工作保障措施。三是規定信訪(fǎng)事項處理程序。明確各類(lèi)信訪(fǎng)事項提出、受理、辦理的形式、渠道、程序和方式，體現了黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)等處理信訪(fǎng)事項不同的程序要求。四是規定信訪(fǎng)工作監督體系。健全信訪(fǎng)工作監督機制，對責任追究的情形和方式等作出明確規定。
問(wèn)：《條例》明確的適用范圍是什么？
答：《條例》適用于各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)，以及群團組織、國有企事業(yè)單位等開(kāi)展信訪(fǎng)工作。公民、法人或者其他組織通過(guò)信訪(fǎng)渠道，向上述各級機關(guān)、單位反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請求等，應當符合《條例》規定要求。
問(wèn)：《條例》對信訪(fǎng)工作定位是如何規定的？
答：《條例》明確新時(shí)代信訪(fǎng)工作“三個(gè)重要”的定位，即：信訪(fǎng)工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是黨和政府了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作，是各級機關(guān)、單位及其領(lǐng)導干部、工作人員接受群眾監督、改進(jìn)工作作風(fēng)的重要途徑?！叭齻€(gè)重要”的定位遵循了習近平總書(shū)記關(guān)于加強和改進(jìn)人民信訪(fǎng)工作的重要思想，集中體現了信訪(fǎng)工作的政治性和人民性，體現了信訪(fǎng)工作在黨和國家工作大局中的重要地位和承擔的重要任務(wù)，進(jìn)一步明確了新時(shí)代信訪(fǎng)工作的發(fā)展方向和著(zhù)力點(diǎn)。
問(wèn)：《條例》對信訪(fǎng)工作體制是如何規定的？
答：《條例》第二章“信訪(fǎng)工作體制”，明確健全黨領(lǐng)導信訪(fǎng)工作的體制機制，構建黨委統一領(lǐng)導、政府組織落實(shí)、信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì )議協(xié)調、信訪(fǎng)部門(mén)推動(dòng)、各方齊抓共管的信訪(fǎng)工作格局。在黨委統一領(lǐng)導方面，明確黨中央加強對信訪(fǎng)工作的集中統一領(lǐng)導，規定地方黨委領(lǐng)導本地區信訪(fǎng)工作，貫徹落實(shí)黨中央決策部署，執行上級黨組織部署要求，統籌信訪(fǎng)工作責任體系構建，支持和督促下級黨組織做好信訪(fǎng)工作。在政府組織落實(shí)方面，規定各級政府貫徹落實(shí)上級黨委和政府以及本級黨委部署要求，履行組織各方力量及時(shí)妥善處理信訪(fǎng)事項，研究解決政策性、群體性信訪(fǎng)突出問(wèn)題和疑難復雜信訪(fǎng)問(wèn)題等職責。在信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì )議協(xié)調方面，規定中央信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì )議統籌協(xié)調、整體推進(jìn)、督促落實(shí)全國信訪(fǎng)工作，同時(shí)進(jìn)一步規范地方信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì )議的設置和運行。在信訪(fǎng)部門(mén)推動(dòng)方面，規定黨委和政府信訪(fǎng)部門(mén)是開(kāi)展信訪(fǎng)工作的專(zhuān)門(mén)機構，承擔受理、轉送、交辦信訪(fǎng)事項，協(xié)調解決重要信訪(fǎng)問(wèn)題，督促檢查重要信訪(fǎng)事項的處理和落實(shí)等工作職責，同時(shí)規定其他機關(guān)、單位應當根據信訪(fǎng)工作形勢任務(wù)明確負責信訪(fǎng)工作的機構或者人員。在各方齊抓共管方面，規定各級黨委和政府以外的其他機關(guān)、單位應當做好各自職責范圍內的信訪(fǎng)工作，拓寬完善社會(huì )力量參與信訪(fǎng)工作的制度化渠道?！稐l例》還從信訪(fǎng)部門(mén)建設、干部教育培訓、經(jīng)費支持等方面明確信訪(fǎng)工作保障措施。
問(wèn)：《條例》對信訪(fǎng)人提出信訪(fǎng)事項有哪些要求？
答：《條例》規定信訪(fǎng)人可以采用信息網(wǎng)絡(luò )、書(shū)信、電話(huà)、傳真、走訪(fǎng)等形式，向各級機關(guān)、單位反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請求，并對信訪(fǎng)人提出信訪(fǎng)事項明確了三個(gè)方面的要求：一是規定信訪(fǎng)人一般應當采用書(shū)面形式提出信訪(fǎng)事項，提出信訪(fǎng)事項應當客觀(guān)真實(shí)，同時(shí)對信訪(fǎng)事項已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪(fǎng)人在規定期限內向受理、辦理機關(guān)、單位的上級機關(guān)、單位又提出同一信訪(fǎng)事項的等情形，作出了相關(guān)規定。二是規定信訪(fǎng)人采用走訪(fǎng)形式提出信訪(fǎng)事項的，應當到有權處理的本級或者上一級機關(guān)、單位設立或者指定的接待場(chǎng)所提出；多人走訪(fǎng)提出共同的信訪(fǎng)事項，應當推選不超過(guò)5人的代表。走訪(fǎng)提出涉及訴訟權利救濟的信訪(fǎng)事項，應當按照法律法規規定的程序向有關(guān)政法部門(mén)提出。進(jìn)一步壓實(shí)屬地責任，規定各級機關(guān)、單位應當認真接待處理群眾來(lái)訪(fǎng)，把問(wèn)題解決在當地，引導信訪(fǎng)人就地反映問(wèn)題。三是規定信訪(fǎng)人在信訪(fǎng)過(guò)程中應當遵守相關(guān)法律、法規，不得損害國家、社會(huì )、集體的利益和其他公民的合法權利，自覺(jué)維護社會(huì )公共秩序和信訪(fǎng)秩序，不得有在機關(guān)、單位辦公場(chǎng)所周?chē)?、公共?chǎng)所非法聚集等行為。
問(wèn)：《條例》中對信訪(fǎng)事項的受理辦理程序是如何規定的？
答：根據信訪(fǎng)事項性質(zhì)的不同，《條例》區分建議意見(jiàn)類(lèi)、檢舉控告類(lèi)、申訴求決類(lèi)事項，分別明確了受理辦理程序，保證合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果。針對建議意見(jiàn)類(lèi)信訪(fǎng)事項，規定有權處理的機關(guān)、單位應當認真研究論證；同時(shí)規定各級黨委和政府應當健全人民建議征集制度，主動(dòng)聽(tīng)取群眾的建議意見(jiàn)。針對檢舉控告類(lèi)信訪(fǎng)事項，規定紀檢監察機關(guān)或者有權處理的機關(guān)、單位應當依規依紀依法接收、受理、辦理和反饋，黨委和政府信訪(fǎng)部門(mén)應當按照干部管理權限向有關(guān)部門(mén)和負責同志通報、報送反映干部問(wèn)題的信訪(fǎng)情況。針對申訴求決類(lèi)事項，進(jìn)一步細分為六種情形進(jìn)行處理：一是涉法涉訴事項辦理程序，適用于審判機關(guān)、檢察機關(guān)、公安機關(guān)；二是仲裁程序，適用于仲裁部門(mén)；三是辦理黨員申訴等事項的黨內程序，適用于黨的機關(guān)；四是辦理行政復議等事項的行政程序；五是依法履行查處違法行為職責，適用于行政機關(guān)；六是不屬于以上情形的事項，聽(tīng)取信訪(fǎng)人陳述事實(shí)和理由，并調查核實(shí)，出具信訪(fǎng)處理意見(jiàn)書(shū)，適用于所有機關(guān)、單位。對屬于第六種情形的事項，信訪(fǎng)人可以申請復查復核。
問(wèn)：《條例》構建了怎樣的信訪(fǎng)工作監督體系？對違反規定的情形如何進(jìn)行責任追究？
答：有效的監督是確保責任落實(shí)的必要條件?！稐l例》構建了包括監督責任、監督機制、責任追究在內的監督體系。一是強化信訪(fǎng)工作督查，規定黨委和政府組織專(zhuān)項督查，信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì )議及其辦公室、信訪(fǎng)部門(mén)根據工作需要開(kāi)展督查，黨委和政府督查部門(mén)將疑難復雜信訪(fǎng)問(wèn)題列入督查范圍。二是強化信訪(fǎng)工作考核，規定黨委和政府每年對信訪(fǎng)工作情況進(jìn)行考核、通報，注重考核結果運用。三是強化信訪(fǎng)部門(mén)提出改進(jìn)工作、完善政策和追究責任“三項建議”的職責，建立信訪(fǎng)情況報告制度，做好與巡視巡查工作、干部監督工作的銜接等。
同時(shí)，《條例》對需要進(jìn)行責任追究的情形和方式作出明確規定。對機關(guān)、單位，規定引發(fā)問(wèn)題責任、登記轉送交辦責任、受理問(wèn)題責任、處理問(wèn)題責任以及其他責任，對違反責任的機關(guān)、單位及人員依規依紀依法嚴肅處理。對信訪(fǎng)人，規定滋事擾序、纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)情節嚴重，構成違反治安管理行為的，或者違反集會(huì )游行示威相關(guān)法律法規的，由公安機關(guān)依法采取必要的現場(chǎng)處置措施、給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
問(wèn)：如何抓好《條例》的學(xué)習宣傳和貫徹落實(shí)工作？
答：黨中央對各地區各部門(mén)做好《條例》學(xué)習宣傳和貫徹落實(shí)工作提出了明確要求。中央信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì )議、國家信訪(fǎng)局將從以下方面督促指導抓好《條例》的貫徹落實(shí)。一是加強學(xué)習宣傳。認真組織開(kāi)展學(xué)習培訓和宣傳解讀，全面準確把握《條例》基本精神和主要內容，以學(xué)習貫徹《條例》為契機，在全社會(huì )營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。二是健全體制機制。認真落實(shí)《條例》規定，完善配套措施，推動(dòng)形成健全完備、運行有效的信訪(fǎng)工作制度體系。推動(dòng)各地區各部門(mén)做好《條例》實(shí)施和國務(wù)院《信訪(fǎng)條例》按法定程序廢止前的相關(guān)工作銜接，確保順暢平穩過(guò)渡。三是做好落實(shí)情況的督促檢查。適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)題調研和督導，深入了解《條例》貫徹落實(shí)情況，強化問(wèn)題導向，推動(dòng)解決工作中的困難，把黨中央關(guān)于信訪(fǎng)工作的方針政策和決策部署落到實(shí)處。信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì )議、信訪(fǎng)部門(mén)將牢記為民解難、為黨分憂(yōu)的職責使命，堅持人民至上，主動(dòng)擔當作為，以貫徹實(shí)施《條例》為統領(lǐng)，不斷提高工作能力和水平，不斷提升信訪(fǎng)工作規范化法治化水平。